农历二月中旬，多尔衮差不多弄明白了一个事，明军似乎没有一举拿下沈阳城的想法，他们主动的以目前的实控线为目标停了兵。目前唯一的军事行动是想办法打通辽阳与锦州之间的陆路联系，除此之外再无任何大的军事行动。

这算怎么回事？明军的兵锋正盛之时为何不一股作气打到沈阳城下哪？连多尔衮自己都对守住沈阳城没信心，明军却自己收住了手脚，这个战略抉择实在是让人有些费解。

“传令、让沈阳城外的大军入城休整。另外、派快马回上京、让洪畴到沈阳来。”想不通的多尔衮、准备找个明白人问一下，看看明军到底在想些什么。

洪承畴风风火火的赶到了沈阳城，见到多尔衮后，行完礼便开口说道：“王爷传老夫回沈阳，可是为了明军停兵之事？”

“正是此事！明军为何突然停了兵？他们可是在辽东压过来了二十万大军，怎么虎头蛇尾、只占了锦州和辽阳就停兵了？莫非、他们此次的目的就是夺回锦州和辽阳，然后就此收手、并不想一举拿下沈阳？”

“若是只为了夺回锦州和辽阳，他们不会聚这么多兵马。现下的明军、二十万大军足以挺进沈阳了。现在停兵、才是明军更为可怕的地方！”

“先生为何会有此言？可怕在什么地方。”

“可怕就可怕在他们能忍住损耗，不急于求全功。他们应该是已经做好了二十万大军在辽东停留一年左右的准备，才在这时暂停行动。对于明军来说、最适宜进占沈阳的时间应该是酷暑刚过的八月，现在沈阳、到了三四月份、辽东解冰的时候，道路泥泞、军需运输会相当麻烦。他们此时停兵，应该就是为了避开这个时段，以防没有完全掌控沈阳，而被我军反推。”

“二十万大军在辽东再停驻半年之久？明廷要花这么大的本钱与大清耗？”

“应该是这样的！”

“他们现在也就两省多点的地盘，怎么就如此宽裕？”多尔衮深知让二十万战兵在前线停驻近一年时间的消耗有多大，他有些不信明军能有这么富。当年他们集全国之力，也没富到用二十万兵马在辽东与清军苦耗的程度。

“耗肯定是能耗的起的，耗下去对我们更不利，明廷也应该知道这个道理。难就难在，他们能否下得了这个决心而已。明皇这几年性情大变，性子越来越稳，对大清不是好事啊。”

洪承畴说这话的时候，多少是带了点个人情绪的。他对朱由检是越来越气，当年你要是有这个战略定力，松锦之战也不会输的那么惨。按照实际进程，松锦之战是打了两年多的。然而当初做计划的时候，可不是按打两三年做准备的。京城的军令、见天逼着他与清军决战，以求尽快结束战事，减轻财政压力，这是松锦全线失控的主要原因。

最后的结果就是钱没少花，还将能调动的战兵全部葬送在了松锦，弄了个竹篮打水一场空。正是因为想到松锦之战，洪承畴才会说耗肯定是能耗的起的。听人说、目前明廷的财政状况比以前要好转了很多，只要舍得起、满清肯定是耗不过人家。

“先生、如此之局，国朝的如何破之？”

“老臣的想法是、之前退守上京的计划保持不变！辽阳、锦州一失，大军又没有当年对阵明军时那样的优势，没有屏障的沈阳很难守住。当以抚顺、铁岭一线为基，做好与明军长期对峙的准备。”

“那现在的沈阳该怎么办？”

“从整个战局来说、现在的沈阳有点鸡肋了。可现在弃守又没法做到，只能维持现状择机而动。”

维持现状不是那么好维持的，满清并没有多少常备军，他们的主力不是脱产职业兵，开春的时候、是要忙自己家里的事的。到时候能在沈阳城集结五六万兵马都很费劲，另外就是这次失去了那么多土地、沈阳城周边同样不能安稳的种地，八旗兵的收入势必会受影响，以后怎么过日子都是个问题。

“太师、复辽之战暂时告一段落，虽然未能尽全功，但基本态势已然明朗。只要以后咱们不犯大错，建虏将不再是国朝的主要威胁了。也就是说从现在起，所有的重心都要向关内集中，这事内阁的做好准备。”寝殿里、朱由检找来了周延儒，君臣二人在殿门口晒着太阳，谈谈接下来的工作。

“也是时候解决腹内之事了，不知陛下是想先从哪个方向着手？”

“其实那个方向都无所谓，现在需要确定的是要全线打，还是逐步推进。朕觉得、以现下的情况来看，全线推进力有不逮，到了八九月份光复沈阳城后、整个辽东加上云中和大宁，差不多要牵制住十五万左右的兵力。国朝目前实控的地域和人口，最多也就再能增兵五六万的样子，就接近极限了。也就是说、赶在年底之前能用于平靖腹内的兵马也就是十五万左右，这点人马不足以全线铺开啊！”

“依陛下之意，接下来国朝还是逐省平乱为宜？若是如此的话，能用兵的地方、也就是晋地、中原和南直三省。中原糜烂日久、晋地是表里山河，南直倒是繁华之地。”

“中原和晋地乱象已久，是时候戡乱安民了。”

“可是、这两省民力残破，戡乱之后一时半会怕是不能为朝廷提供助力，反倒是像眼下的山东一样需要下大力气恢复。现下腹内虽然乱贼四起，可要说实力、老夫觉得当以献贼和孙白谷为首，在中原和晋地用兵，国军会直面秦兵，辽东这边需要大军长期驻守，老臣有些忧心。”

“孙白谷这几年实力增强很快，但朕觉得有十到十五万兵马足够应对了，没必要太过担忧。中原虽然残破日久、但其始终是人力大省。国军光复后，一两年内扩兵十万以上应该是不成问题的。至于财力贡献，其地可能不如南直，可只要用心经营，三年左右的时间足够了。”

中原就是中原，哪怕再残破、它的人口也不会少到那里去。光复之后，最大的帮助是扩充了兵源地。朱由检想的可不是从那里扩兵十万这么简单，他的谋划是两三年内从中原和太原谷地，招三十万的兵马，从而为全国的平乱奠定基础。

再有三十万大军，就可以全线开战了。再让他像现在这样一省一省的磨，什么时候是个头？

“太师、除了军事上的谋划以外，其它方面也得做规划。既然是重新光复，就得有个新样子，可不能再像之前一样，民不聊生、朝廷的权威不足以覆盖到地方。这其中、最重要的在于改善交通。内阁这边要在六部的基础上，再建一个交通部。对全国的交通建设事宜做规划和布置。未来十年、朕的想法是要建一条西到长安、南到南京北到京师的双线铁路干线，另外还要建一条从宣化过大同、太原，在中原与干线铁路相连的辅线。同时、还要修一条过归化、绕河套抵达甘肃河西的单线铁路，以及从山海关延伸到沈阳的铁路。如果条件容许，将大宁与锦州或者是沈阳用铁路相连的话就更好了。”

“陛下、修这么多铁路，所费之资怕是不菲吧？即使能通过借贷来修，民间之资始终是有限的，能否承担的起？”

“花的钱肯定不在少数，最少也要花近亿两银元才有可能实现。不过从现在的财政情况来看，也不是承担不起！今年朝廷的财税收入，不算烟酒专卖税的话，应该有两千万两以上了吧？明后年、山东的财税起来，过三千万两应该是问题不大。等中原、山西的情况转好、四五千万是有的，未来十年全国大部平靖，财税达到一亿两银元是能实现的。一年拿出十分之一用于铁路建设、再拿出十分之一用于官道、水利修缮，对整个财政的影响就不会太大。”

“可是天下平靖后，所要养的兵马也不在少数，朝廷的财税收入需要挪出大部分用于军费支出。另外、教员、吏员这块的支出也不在少数，老臣怕到时候朝廷挪不出那么多钱。”

“全国光复、烟酒税这块的收入两千万不是问题，宫产这块能补贴军费的超过两千万两也能做到。朕的想法是以后全国之兵，主战兵马有七十多万，保安兵力有八十多万差不多就够了，全年下来军费开支在六千万两左右！全国的官吏加教员两百万以内，整体开支也不会过亿，从收支来说、挤出两三千万两是可行的。”

朝廷到底是富了，周延儒心里不由的感慨了一句。按皇帝的设想，以后全国一年的开支怎么着也得一亿五千万两银元左右。这么大的开支，放到以前是想都不敢想的，可现在不仅皇帝对此很乐观，连他周延儒都觉得好像难度也不大。

甚至他觉得、大明就得花这么多钱，才能维持安定和目前的大好局面。还像之前那样，一年为了几千万两银子扣扣巴巴的，哪就啥事都干不成了。

“太师、这些年你在内阁首辅的位置上也坐的时间够久了！为国朝中兴呕心沥血、劳苦功高，现下国事好转了不少，让太师再如此操劳，朕有些于心不忍啊。”聊了会花钱的事后，朱由检将话题一转，扯到了周延儒自身的职位上。

天下的形势变了，下一步要正经的以经济建设为中心了，再用周延儒等人为主的内阁，朱由检觉得他们的能力有限，不足以胜任。他们也就是补锅的时候将就着用的人，是到了换一波更有能力的朝廷重臣的时候了。

“陛下、老臣为国朝鞠躬尽瘁，不辞辛劳，现下正是用劲之时，老臣义不容辞。”

这老小子很不上道，当面拒绝了朱由检委婉的让他退位让贤的想法，直接表示他还能再顶一波。

“朕准备成立一个国事咨巡堂、咨巡堂的主要职责是代朕和天下百姓，督管国朝阁部、军令堂、五军都督府是否用心履职。督管的办法是每年朝中各衙门向咨巡堂提交履职汇报，咨巡委员们对此进行审议，若是履职不理想，委员们可以推议罢免和问责之。尽外国朝的律法、重大朝令也由咨巡堂来议定和审核，同时国朝重臣的任职也由咨巡堂来议推报朕批准。咨巡堂的委员共有一百三十人，其中一半是由在朝中衙门履职的官员，以及重要省份的督抚兼任。另外一半是不担任具体职务，平日里只负责巡查朝中和地方。每届咨巡堂委员任职时间为五年，五年后由朕和朝中衙门、地方督抚要员共同推举换人。咨巡堂的设大司空一名，负责组织每年的审议巡视工作，超品待遇、位列天下官员之首。太师觉得、国朝的首任大司空何人任之为好？”

老小子不上道，逼的朱由检不得不出大招来对付。听着咨巡堂好像权势滔天的样子，可实际上若是不担任具体的事务性官职，委员们的权势就是虚的。设这个机构一方面是给行政机构再加一道监管，让官员的产生和履职更为有序一些。另外的目的是给退出一线的重臣一个过渡，让他们做几年虚职、然后彻底退出朝堂。

所谓的一半兼职、一半专职中，专职的咨巡委员名额就是给周延儒这样的人留的。弄一个超品的大司空，就是在老头退休之前再给点虚职待遇而已。

不管怎么说、这些年里周延儒没有功劳也是有苦劳的，总不能局势转好之后就彻底将他谅到一边吧？他心里肯定是想将中兴名臣的名头彻底做实了再退，但朱由检没那么多时间给他。天下大定可能还要有五六年时间才行，再让他坐五六年首辅的位子，肯定是不现实的，弄一个大司空的位子出来，应该是对谁都好的事！